最近有关停车费的话题成为舆论的焦点，包括新华社在内的主流媒体近日连续报道北京、上海、广州、天津等地的停车费管理和收费的情况，新华社记者发现这些城市至少一半收上来的停车费没进政府口袋，而且各地相关部门在回应时，不仅没有公开相关数据，有的还推诿扯皮。

 

　　停车位作为城市的稀缺公共资源，它的管理和收费应该是一本明明白白的账，但为什么现实中会出现这种说不清道不明的情况呢？我们栏目也派出记者，以北京的停车位管理作为调查和剖析的典型样本，来看看我们城市对停车位的管理的实际情况，以及规范和改善的方向路径。对一项公共资源进行管理，最首先的工作应该是掌握资源的数量。那么北京有多少停车位呢，来看看我们记者的调查。

　　北京停车位成难题 停车位究竟归谁管？

　　车水马龙的街道，鳞次栉比的高楼大厦，这里是国际化大都市北京，这个城市聚集了全球知名的企业和一流的科研机构，这个城市的商场可以买到国际最顶级的服饰，这个城市的医院拥有全国最权威的专家，但作为一个北京市民，不管你是去上班、购物、还是看病，目的地是否能找到一个车位，已经成为了首先要考虑的问题。

　　打开北京市公安局公安交通管理局的官方网站，左上角最醒目的位置显示：截至2014年10月，北京市机动车保有量561.3万辆。根据北京市交通委运输管理局公布的数据显示：截至2014年10月底，北京市共有经营性停车场有6342个，经营性停车位171.3万个，非经营性停车位约110万个左右，总计281.3万个车位。按照官方发布的数据，北京的车位配比已经达到了1：0.5，这个比率远远高于像东京、纽约等一些发达国家大城市的车位配比率。但“停车难、停车贵、停车乱”却一直是困扰市民出行的一大难题，由此也引发了大众对停车场运行和收费管理的诟病。

　　根据北京市交通委最新发布的数据，全市拥有路侧占道停车位46538个，其中包括超过两万个一类地区车位，1.7万个二类地区车位，和将近1万多个三类地区车位，根据经营停车位数量按下列标准向政府交纳占道费：一类地区每车位每天交35元，二类地区每车位每天交15元，三类地区每车位每天交3.6元。按照占道费标准保守计算，北京全市正规停车企业应向政府缴纳近的站到费就超过了3亿元。

　　北京市2011年曾公布，向企业收取的占道费2009年为3372万元，2010年为2110万元，但随后3年，收入没有再公布，而对进入财政的停车费具体使用去向也没有公布。

　　

　　北京市2011年曾公布占道费

　　那么北京市究竟有多少停车位？它们的运行和收费情况如何呢？究竟哪个部门能拿出一个完整、准确的信息呢？目前，市政市容部门负责停车场（位）资质的备案，因此央视财经《经济半小时》记者首先询问了北京市市政市容管理委员会。

　　北京市市政市容管理委员会工作人员：因为好多区里头没有交通委，就由市政市容委代管了，其实关于车辆的路的问题都是归交通管，市里头，市一级层面是归交通委管，然后到区里头可能是归市政市容委管。

　　目前，城管执法部门负责对停车场运行情况的监督以及违法行为的查处，那么他们是否掌握信息呢？

　　北京市城市管理综和行政执法局工作人员：前期的规划运行问题这个是在市交管和市政市容委，而且交管是主责的部门，我们城管只是末端执法，是对违案规定备案，还有像正规停车场他们内部的一些管理问题进行这个检查。

　　几经波折，我们的记者发现，通过公开渠道能够查询到全市停车场信息的，就是北京市交通委的官方网站。根据北京市交通委运输管理局公布的数据显示：截至2014年10月底，北京市共有经营性停车场有6342个，经营性停车位171.3万个，非经营性停车位约110万个左右，总计281.3万个车位。那么真实的情况是这样吗？带着各种疑问，央视财经《经济半小时》记者选取了一些地区的车场进行了实地调查。

　　少备案 多停车：备案34个车位实际停80辆车

　　每天清晨，就在同仁医院的医务人员和患者们忙着和疾病抗争时，医院门口的这个停车场也是一片火热，停车场里，车辆已经停放得满满当当，停车场门口的这条路上，等待停车的车辆排起了长队。

　　停车场内划线的车位，早已经停满，有近一半车辆停放在线外。

　　

　　有近一半车辆停放在线外

　　无论是线内，还是线外，停车收费都是必须的。面对我们的疑问，这位管理人员不耐烦了。

　　记者：这是医院停车场还是哪的停车场？

　　停车场管理人员：安达公司的停车场。

　　记者：跟医院没关系？

　　停车场管理人员：跟医院没关系

　　记者：医生收费吗？

　　停车场管理人员：医生收啊。医生照样收。您要是嫌我这停车位贵，您停外面去，我不愁没车进。

　　在同仁医院的停车场，有个蓝色的标识牌格外醒目，上面清楚地写着：经营单位：北京公联安达停车管理有限公司，车位数是34个。那么实际上这里停放的车辆有多少呢？

　　停车场管理人员：停个70多辆。有时候码好了，能停80个呢。

　　

　　车位数是34个 实际上停放的车辆有时候有80辆

　　在北京市交通委的官方网站上，我们查询到，同仁医院（东院）停车场，备案的车位是34个。但这个停车场实际停放的车辆却是备案数字的一倍以上，那么多收的停车费归谁了呢？

　　收费员说，多出的近一倍的停车位，即使收上来很多钱，但是也落不到个人的腰包，原因是收取停车费时，每个收费员都需要通过公司配发的POS机出票据，公司都有据可查，自己不可能钻空子。

　　收费员的解释，央视财经《经济半小时》记者在他的主管部门北京公联安达停车管理有限公司得到了证实。

　　记者：那等于咱们公司也知道他停在线外头也收费。

　　北京公联安达停车管理有限公司工作人员：因为这个情况是一个特殊的情况，因为这医院这一块车位不多，他也要为这个病患（着想），所以说现在有地就尽量给大家停一下，就是给大家停一下，如果按规定来说，如果都是按车位线来停，停不了多少车，几十个车位，还是为了咱们医患的这个方便，能有地，咱们就尽量给您放。

　　对于停放在车位线外也收取的费用的行为，公联安达的工作人员坦言，公司是知情的。

　　北京公联安达停车管理有限公司工作人员：可能看病的人太多，然后他一看旁边有空档，就让人进去了，医院这块就是特别明显，任何一个医院都基本上都会有这种情况。

　　随后，记者登录了北京市交通委的网站，备案信息中显示：同仁医院东院门前的这个停车场属于一类区的路侧占道停车场，按照规定：停车管理公司需要向政府缴纳占道费，一类地区的缴纳标准是每个车位每天35元。那么公联安达停车管理公司是否向政府缴纳了这笔费用呢？究竟是按备案的34个车位缴纳，还是会按照实际的70多个车位进行缴纳呢？

　　北京公联安达停车管理有限公司工作人员：这个是医院的地方，因为这是我们合办的一个车场。它不属于，它不属于占道停车场。

　　记者：那就不用给政府交那个占道费？

　　北京公联安达停车管理有限公司工作人员：占道费，这肯定不是政府的。

　　面对是否按规定缴纳占道费的质疑，公联安达停车管理公司推说自己经营的所有车位，产权都属于同仁医院，不需要向政府缴纳占道费。那么事实果真如此吗？随后记者拨打了辖区内主管部门的电话进行核实。

　　按照北京东城区市容市政部门的解释，同仁医院（东院）备案的34个车位属于建筑红线外，也就是说不属于同仁医院。这个说法显然与北京公联安达停车管理公司的解释大相径庭。究竟是谁在说谎呢？北京市公联安达经营的这个停车场到底交没交占道费？又是按多少个车位进行缴纳的呢？面对央视财经《经济半小时》记者不断提出的疑问，当事的双方给了我们这样的解释。

　　北京市东城区市容市政工作人员：我们只负责查询（备案信息）。

　　北京公联安达停车管理有限公司工作人员：我没法回答您这个问题。

　　寸土寸金的地方，哪怕只有一个平方的空地，都会让人紧盯着不放。那么说不清的同仁医院停车位究竟是个例还是普遍现象呢？从同仁医院一出来，记者沿着崇文门内大街东侧的人行道行走，这里的几个小型停车场，个个生意火爆。

　　

　　哪怕只有一个平方的空地 都会让人紧盯着不放

　　这位管理员告诉我们，每天医院一上班，这个小停车场就爆满，有时候忙起来，自己连上厕所的功夫都没有，即使划线的停车位没了，没划线的地方，能多塞一个算一个。记者发现，除了划线的16个车位，还有好几辆车都停放在没划线的地方。

　　停车场管理员：那当然交钱了。这边有个大医院，停车太紧张。

　　这位管理员是个热心人，他告诉记者，每当车位紧张时，宁愿自己受累，也要尽可能让停车场多停几辆车。

　　记者：你这个没承包？

　　停车场管理员：我们（拿工资）。

　　记者：就是拿固定工资。

　　停车场管理员：工资加提成。

　　记者：那一个月能拿多钱？

　　停车场管理员：平均4000块钱左右。

　　记者：加上提成呢？

　　停车场管理员：全算上了，平均4000块钱左右。

　　记者：你是哪个公司的？

　　停车场管理员：燕鸿洲。

　　沿着崇文门内大街继续向南，这个停车场划线的18个车位同样爆满，没划线的地方也已经停上了车，这个停车场的收费员，不仅勤奋，收费还很灵活。

　　记者：我就晚上停。

　　停车场管理员：晚上停一个月是200

　　记者：一个月多少？

　　停车场管理员：200，晚上提供位，不提供人。

　　记者：那你给我票不？

　　停车场管理员：这个不给票。

　　记者：那你票也不给我开，完了我一个月给你200块钱。

　　停车场管理员：你愿意租就租，不租就算了，咱们不强求你。

　　当记者询问，这位大姐是哪个停车管理公司的时，她马上变得非常警惕。

　　停车场管理员：那不能告诉你。

　　记者：那为啥不能告诉。

　　停车场管理员：这个就不能告诉你。

　　打听一下公司，为什么这样神秘呢？在记者反复追问下得知，收费员告诉记者，这个停车场，也属于北京市燕鸿洲存车管理处，只是被个人承包了，为了多创收，老板给这位大姐下了指标，即使是没有划线的区域，停车也要收费。

　　停车场管理员：那个地虽然说没有划线，老板说了，那坡上（那个位置）一个月3000元让我交。

　　

　　老板给停车管理员下了指标

　　同仁医院（东院）往南50米，这里的人行道上，虽然没有划线，仅有的一点空间也已经停放了七、八辆车。当记者询问，在不划线的地方停车是否要交钱时，这位收费员的回答很是霸气。

　　停车场管理员：收费，不花钱就没地，你要想不花钱停车没地，这边，知道了吧？

　　当记者质疑，这里属于人行道，并不在停车场范围内，也没有划停车位，为什么还要交钱时，另一位管理员，道出了里面的玄机。

　　停车场管理员：你不用看没事，你不用别人看，你停哪都行。（不过）这可贴条，没人看着可贴条。

　　记者：那有人看着就不贴条？

　　停车场管理员：那还得留钥匙，不留钥匙不行。

　　记者随机走访了附近几条设有路侧占道停车场的街道，少备案、多划车位的情况并不是个案。北京医院门前的大华路，只要是医院的工作日，总是堵得水泄不通，北京市交通委网站公示的资料显示，这里规划了91个路侧占道停车位，但实际的车位数却超过了这个数字。

　　记者：你们收费的车位有多少？

　　停车场管理员：98个。

　　东城区国瑞北路和北羊市口街的这个停车场，停放了将近800辆车，但在北京市交通委的官方网站上，却查询不到任何备案信息；东单体育馆南侧的这个占道停车场，划线的车位超过30个，但实际备案的车位只有28个；在东城区台基厂二条的这个路侧占道停车场，标牌上显示的备案车位是35个，但实际路面上划的车位却超过了40个。

　　北京目前机动车560万辆，而官方公布的停车位数据是280万个。车多而车位少，所以在繁华地区、商业区，紧俏的停车位就像块诱人的蛋糕，所以很多没有备案的地方，被私自划成车位收钱，这样的情况并不少见。由于监管失控，我们的记者发现，除了繁华地区和商业区之外，在一些普通小区和路段，这种私划车位、把公共资源变成自己的印钞机的现象，同样存在。

　　小区私划车位一年收费1600元 餐厅人行道上地锁只为食客提供车位

　　最近几天，在海淀区世纪城小区，蓝靛厂西路和老营房两条路刚刚划上的路侧收费停位，成为小区街坊们见面议论的第一个话题。

　　在老营房路和蓝靛厂西路上，每隔一段就有一个停车收费的岗亭，来咨询和交钱办停车证的居民络绎不绝。

　　记者：交多少这是？

　　工作人员：你想交多少，最少是一个季度。有一个季度，有半年的，有一年的。

　　记者：一年是？

　　工作人员：一年是1600，半年是900。

　　但小区居民排队来办理的这个优惠停车证，可不是光交钱就可以办理。

　　工作人员：你不够条件办不上的。你得有房产证，行驶证，还得有身份证，你还有户口本才给你办这个优惠，要不然你享受不了。可能在这住了十年了，但是房产证和行驶证（人）不一样，但这个时候能不能报上，这有时候就是合理不合理，能不能报上。

　　那么如果合乎要求，领取了优惠停车证，但没有按这位收费人员说的按季度、半年、一年交费，停车时需要交多少钱呢？

　　记者：我们领了这个证然后没交钱，到时候我们停的话需要交多少钱？

　　工作人员：按计时收费一个小时5毛。一天一宿，24小时12块钱。

　　小区的居民告诉我们，他们在这个小区居住了近十年了，最近路侧的收费停车位，让他们觉得很突然，因为没有看到政府部门的公告，在政府部门的官方网站上也查询不到相关信息，到底这个停车场是不是经过政府部门审批？收费标准是否合乎要求呢？记者来到了辖区的海淀区曙光街道了解情况。

　　北京市海淀区曙光街道工作人员：这两条路现在是马上做收费管理了。

　　记者：别的路不管理吗？

　　北京市海淀区曙光街道工作人员：目前就是这两条路。

　　记者：那为什么就这两条路他现在开始收费，其他的有的路他不收费呢？

　　北京市海淀区曙光街道工作人员：这两条路现在区里批了，现在做试点呢。

　　记者：那做试点现在就开始收费了？

　　北京市海淀区曙光街道工作人员：对。

　　记者：正规合法吗？

　　北京市海淀区曙光街道工作人员：区里都备过案的，都立了牌子了。

　　当央视财经《经济半小时》记者向曙光街道市政管理科的这位负责人咨询领取优惠停车证后的收费标准时，他的说法和停车管理公司出现了差异。

　　北京市海淀区曙光街道工作人员：领了证没交钱，就是按日，每天你停在这，一天（24小时）不超过5块钱。

　　但之前，停车管理公司的工作人员却说，如果只领证不按他们说的按季度、半年、一年交费，一天就需要交12元。而对于按季度、半年、收费的情况，这位负责人表示很诧异。

　　北京市海淀区曙光街道工作人员：还有按一年交钱的？

　　记者：对，一年1600，优惠200块钱。

　　北京市海淀区曙光街道工作人员：现在不允许办包年的。

　　记者：那这是停车管理公司自己搞的了？

　　北京市海淀区曙光街道工作人员：要办包年的，肯定就是他们自己搞的。因为我们通知他的要求他不允许办包年的。

　　

　　海淀区曙光街道负责人告诉记者 他们明确要求过停车管理公司不能按包年收费

　　这位负责人告诉我们，目前这个停车场虽然通过了海淀区交通委和市容市政的批准，但还属于试运行阶段，因此他们明确要求过，停车管理公司不能按包年收费。

　　北京市海淀区曙光街道工作人员：因为你现在只是做试点，你现在只是做试点，做试点完了以后，过了几月你还得走招投标呢。

　　记者：还没有招投标呢？

　　北京市海淀区曙光街道工作人员：这是市管委那边批准的。

　　那么，这个停车管理公司是哪里来的呢？于是记者再次登录到北京市交通委和海淀区交通委的官方网站，经过仔细查询，我们没有看到这家公司的一点点备案信息。没有公示、也没有招投标，而停车场不仅要投入试运行，而且还向向居民收取了包年的费用。除此之外，在蓝靛厂西路和老营房路上的停车场收费标牌上我们看到，备案的停车位是733个，但记者花费了一个上午的时间，沿着蓝靛厂西路和老营房路对路侧已经划线的停车位进行了清点，实际划线的停车位却已经在800个以上。

　　

　　经过查询 记者没有看到这家公司的备案信息

　　市民：真有文件把文件拿出来公布，贴上，路产权是谁的，经哪儿批的，国家批的，你把文件贴在这儿，这是挺简单的，让大家心里也亮，大家也没有什么意见。

　　那么蓝靛厂西路和老营房路到底有没有在海淀区的主管部门备案呢？后续又是否会通过招投标规范程序呢？

　　记者：这个在市交通委有备案吗？

　　北京市海淀区市政市容管理委员会工作人员：现在没有呢，没到，市交委查不着。

　　记者：那市交委没备案他就能收钱吗？

　　北京市海淀区市政市容管理委员会工作人员：咱们区里备案就行了，用不着。

　　记者：什么不走公开的招投标呢？

　　北京市海淀区市政市容管理委员会工作人员：这两个路先做试点，下一步走招投标，要走的。

　　北京朝阳区团结湖社区的这条街道，也是停车难反映集中的地方，在这家餐厅的门前的人行道上，赫然划上了停车位。上午十点，还没到中午用餐时间，餐厅的这位工作人员正忙着打扫门前卫生。

　　记者：你这里有多少个车位？

　　餐厅工作人员：就这么多。十多个车位。只有用餐的才能进来，不用餐的不让进，不用餐都进来，我们车正常吃饭没有地方停车了。

　　记者：那不用餐的进来交点钱让停吗？

　　餐厅工作人员：不让停，我们这里不收费。

　　为了保证其他车辆进不来，餐厅在入口处装了几个地锁。

　　记者：这还锁这干啥呀？

　　餐厅工作人员：要不锁车早就进来了，我们吃饭就没有地方停车了。

　　记者：这种需要上头批吗？

　　餐厅工作人员：当然了，你得拿钱啊。

　　记者：拿多少钱。

　　餐厅工作人员：不知道。老板弄的我也不知道。

　　记者：你占了人行横道也行，这不是盲道吗，也没事。

　　餐厅工作人员：不知道。

　　在东城区的这个餐厅门前，同样划了十多个车位。

　　记者：谁划的线，不是你们划的？

　　餐厅工作人员：不是我们。这一片，一个月一万块钱。

　　记者：一个月就一万块钱啊？

　　餐厅工作人员：这个人家说算，我们不算。

　　记者：给商场还是给政府了？

　　餐厅工作人员：我们只负责交钱。

　　这位管理人员告诉我们，一个月门口的这十来个车位需要交一万元，但是当记者问到，当钱收上来之后具体交给了谁，他的回答很神秘。

　　餐厅工作人员：是机密，我们不知道。

　　一年仅门口的这些车位就需要十二万元，当央视财经《经济半小时》记者感叹费用不低时，这位停车管理员却很淡定。

　　记者：能挣出来这个？

　　餐厅工作人员：上去多加点菜不就出来了。

　　快到中午吃饭时间，朝阳区的这个餐厅却很冷清，老板告诉我们，这和自家门前停车不方便有很大的关系，一直以来他也想活动几个车位，但都没能成功。

　　餐厅工作人员：肯定得交钱啊。你自己私自划也不行啊。

　　记者：你知道要交钱吗？

　　餐厅工作人员：那肯定得交，市政怎么有白干活的，他们收费肯定也不便宜。

　　其实不少餐厅都在门前的人行道上划上了停车位，那这些车位是谁划的？是否合规？有没有备案？是否向有关部门交纳了费用呢？记者在北京市交通委和各个区的市政市容官方网站上都查不到它们的信息。带着种种疑惑，记者拨打了辖区主管部门的电话，但截至节目播出前，没有一个部门给记者一个明确的回复。

　　记者：吃饭就免费停，别人就不让停。

　　北京市东城区城市综合管理委员会工作人员：那个就不太清楚了，我们这没有备案。我们这只能查是否备案，如果没有备案的话就去其他部门反映。

　　记者：可是他占用的是大家的公共资源。

　　北京市东城区城市综合管理委员会工作人员：那您要是确认他红线的话，你只能到国土部门查询。

　　北京市朝阳区交通委员会工作人员：餐厅自己划的停车位，占用人行道了是这个意思吗？

　　记者：对，就是这个情况。

　　北京市朝阳区交通委员会工作人员：是不是应该找城管啊。您应该直接找城管。

　　北京市城市管理综合行政执法局工作人员：我给您记一下，占道停车是吗？

　　记者：对，而且还装了地锁，吃饭的时候才能停到他们门前。

　　北京市城市管理综合行政执法局工作人员：行，我给您记上。

　　在过去几年里，北京市多次出台规定文件，对占道经营的停车收费进行规范和管理，但为什么我们前面看到的停车乱象还是大量存在？那么多文件为什么还管不住乱划线乱收费？其中的原因究竟是什么？我们记者了解到，对这样一个小小的停车位，北京市的相关管理部门竟然多达10几个，包括发改委、交通委、公安、物价、市容市政、城管，还有街道办事处等等。这么多的部门，究竟是怎样管理停车位的呢？继续来看记者的调查。

　　560万机动车保有量、280万个停车位，但在记者的调查中发现，这个官方发布的数据，与实际的情况存在很大出入。其中包括：停车管理公司没有注册备案、规定停车的数量与实际停车数量不符、私自划线停车等问题。现实中，对停车场的管理设计工商、市容市政、发改委、交通委、城管执法等多个部门，看似有好多部门都在管，但现实还是乱象频出。

　　专家：治理停车位乱象 关键在于政府信息公开透明

　　国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东：不光是停车，其实整个城市交通的管理体制都是分散在不同的部门，比如说规划，不管是公交的规划还是停车的规划，它更多的是在规划部门是吧？然后价格的话是在发改部门，然后还有执法，更多的是在公安交管部门，还有行业指导是交通部门，所以说整个的城市交通都是这样的，包括了公共交通，包括了停车，但是在现有的目前的管理体制下，想把它整合到一个部门去我感觉还是有难度的。

　　程世东告诉我们，虽然目前停车位的管理牵涉到很多部门，但如果各个部门都尽其责，政府再有一个好的协调机制，还是可以摸清家底，从而实现科学规划、管理，但其中最核心的关键问题是，政府要做得公开、透明。

　　程世东：把信息摸清楚并且对外公开，这我觉得这是政府很重要的职责。政府应该如何去运营、监管这个方面，应该也是信息公开，应该是公开透明。比如说我这个对外的这种委托经营，或者是政府购买服务的过程之中，我们怎么去操作的，我们的收益到哪怎么去支配，应该让老百姓搞清楚，这样的话大家就不会太多的异议。

　　

　　程世东认为政府实现公开透明 是停车位问题的解决关键

　　半小时观察：管好停车位，要靠依法行政

　　停车位作为城市稀缺的公共资源，政府有责任公平、有效率地管理好它。北京市对于停车位的管理规定发布了很多，比如对停车公司实行招投标、对停车位严格备案、停车位立牌收费、收费员执证上岗，等等。但是这么多规定、十几个部门还是没有管好一个小小的停车位，这究竟是为什么，其中的原因耐人寻味。

　　但从我们记者的初步调研来看，问题其实就出在这些规定的具体落实上，比如不少公司拿到停车位并没有经过招投标，一些没有经过备案的停车位公然收费而且无人查处。规定如果只停留在纸上，它的效果当然就会大打折扣，这个道理谁都是明白的。

　　十八届四中全会上，习近平总书记在依法治国的理念上明确提出，各级政府必须要全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置等领域的政府信息公开。全会的这些要求，不仅要在经济大事上一一落实，在涉及民生的问题上也应该不折不扣的落实到位，小中见大，细节处才能见到真文章